سامانه اطلاع رساني مناقصه ها ، مزايده ها و استعلام هاي آرياتِندر

آيين‌نامه بند « هـ» ماده (۲۹) قانون برگزاري مناقصات

سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور ـ وزارت امور اقتصادي و دارايي

هئيت وزيران در جلسه مورخ ۵/۷/۱۳۸۵ بنا به پيشنهاد شماره ۱۴۹۹۶۶/۱۰۱ مورخ ۲۸/۸/۱۳۸۴ سازمان مديريت و برنامه‌ريزي كشور و به استناد بند « هـ » ماده (۲۹) قانون برگزاري مناقصات ـ مصوب۱۳۸۳ـ , آيين‌نامه بند ياد شده را به شرح ذيل تصويب نمود:

فصل اول ـ كليات
ماده۱ـ هدف و كاربرد
الف ـ هدف: در اجراي بنـد « هـ» ماده (۲۹) قانون بـرگزاري مناقصات كه در اين آيين‌نامه به اختصار قانون ناميده مي‌شود, ضوابط, موازين و معيارهاي خدمات مشاوره به منظور تحقق موارد زير تعيين مي‌شوند:
۱ـ انتخاب مشاوران صلاحيتدار و توانمند,
۲ـ ايجاد محيط رقابت كيفي براي توسعه خدمات مشاوره,
۳ـ تضمين كيفيت خدمات مشاوره.
ب ـ كاربرد: تمام دستگاه هاي موضوع بند « ب» ماده (۱) قانون, بايد مقررات اين آيين‌نامه را در معاملات بزرگ رعايت كنند. رعايت ضوابط اين آيين‌نامه براي معاملات كوچك و معاملات متوسط لازم الاجرا نمي‌باشد.

ماده۲ـ تعاريف
الف ـ اصطلاحاتي كه در اين آيين‌نامه به كار رفته است, بشرح زير تعريف مي‌شوند:
۱ـ قانون: قانون برگزاري مناقصات.
۲ـ سازمان: سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور.
۳ـ كارفرما: دستگاههاي موضوع بند « ب» ماده (۱) قانون.
۴ـ هيئت انتخاب مشاوره : هيئتي مركب از حداقل سه عضو شامل بالاترين مقام كارفرمايي يا نماينده وي, ذيحساب يا بالاترين مقام مالي دستگاه مناقصه‌گزار و كارشناس متخصص به انتخاب واحد متقاضي مشاوره.
۵ ـ مشاوره: خدمات مهندسي مشاوره و مشاوره فني ـ بازرگاني مشتمل بر مطالعه, طراحي يا مديريت بر طرح و اجرا و نظارت يا هر نوع خدمات مشاوره‌اي از جمله:
۵ ـ۱ـ طراحي مفهومي, پايه و تفصيلي, نيمه تفصيلي و اجرايي,
۵ ـ۲ـ مطالعات توجيهي و تهيه طرح,
۵ ـ۳ـ مطالعات پژوهشي, تحقيقاتي, بنيادي, كاربردي, راهبردي و توسعه‌اي,
۵ ـ۴ـ مطالعات موضوعي, بخشي, جامع و ميان بخشي,
۵ ـ ۵ ـ مطالعات منطقه اي و آمايش سرزمين,
۵ ـ۶ ـ تهيه و تنظيم استانداردها, ضوابط و معيارهاي فني و اجرايي,
۵ ـ۷ـ برنامه ريزي و كنترل پروژه,
۵ ـ ۸ ـ مهندسي ارزش,
۵ ـ۹ـ برنامه ريزي آموزشي و توسعه منابع انساني,
۵ ـ ۱۰ـ پايش و ارزشيابي طرحها,
۵ ـ۱۱ـ خدمات مديريتي,
۵ ـ۱۲ـ مديريت طرح,
۵ ـ۱۳ـ كنترل مهندسي,
۵ ـ۱۴ـ مطالعات اقتصادي,
۵ ـ ۱۵ـ امكان‌سنجي, طراحي و مديريت سيستمها,
۵ ـ۱۶ـ مطالعات ارزيابي زيست محيطي,
۵ ـ۱۷ـ نظارت بر اجرا, نصب و بهره‌برداري,
۵ ـ ۱۸ـ مطالعات آماري,
۵ ـ ۱۹ـ نقشه برداري و ايجاد سيستمهاي اطلاعات جغرافيايي,
۵ ـ۲۰ـ ويژه سازي, نصب, راه‌اندازي, نگهداري و پشتيباني بسته‌هاي نرم‌افزاري,
۵ ـ۲۱ـ برنامه‌ريزي, امكان‌سنجي, مديريت طرح, استانداردسازي, مطالعه, طراحي, ساخت, پياده‌سازي, ارزيابي و مميزي نظامهاي فناوري اطلاعات,
۵ ـ۲۲ـ معماري اطلاعات, برنامه‌نويسي, پياده‌سازي, انتقال, پشتيباني و نگهداري نرم‌افزاري سفارشي,
۵ ـ۲۳ـ طراحي شبكه‌هاي رايانه‌اي,
۵ ـ۲۴ـ خدمات جانبي و مكمل خدمات مشاوره.
تبصره ـ چنانچه به سبب توسعه فناوري و زمينه‌هاي تخصصي نيازي به افزودن يا تغيير موارد فوق باشد, به پيشنهاد دستگاههاي اجرايي و تأييد سازمان, موضوع ابلاغ مي‌شود.
۶ ـ مشاوره: شخـصي حقيقي يا حقوقي واجد شرايط براي انجام كار مشاوره. در رسته‌هاي مشاوره‌اي كه سازمان گواهينامه صلاحيت نمي‌دهد, طبق دستورالعملي كه توسط سازمان بعداً تهيه مي‌شود, « واجد شرايط» مشخصاً بيان مي‌گردد.
۷ـ خدمات كارشناسي: آن بخش از خدمات مشاوره (به استثناي موارد مذكور در جزء «۵» ماده «۲») كه توسط مشاوران حقيقي يا حقوقي صلاحيتدار (تأييد صلاحيت‌شده توسط مراجع قانوني) انجام مي‌شود.
۸ ـ كار پژوهشي: فعاليتهاي نظام يافته با هدف ايجاد و ارتقاي دانش و شناخت پديده‌هاي طبيعي, انساني, اجتماعي و فرهنگي كه در قالب تحقيقات بنيادي, توسعه‌اي يا كاربردي انجام شود.
۹ـ طرح/پروژه: تبيين يك سلسله فعاليتهاي سامانه‌وار و داراي هدف, منابع, مهلت و برنامه زماني معين كه معمولاً از طريق تحصيل خدمات مشاوره, پيمانكاري, تأمين كالا و خدمات اجرا مي‌شود.
۱۰ـ دعوتنامه: فراخواني است كه از طريق پست سفارشي, تلگرام, تلكس, پست الكترونيك يا نظاير آن, با رعايت ماده (۲۲) قانون به نشاني مشاوران ارسال مي‌شود.
۱۱ـ استعلام ارزيابي كيفي (RFQ) : كاربرگهايي كه به منظور ارزيابي كيفي مشاوران, بين مشاوران منتخب (موضوع ماده۷ اين آيين‌نامه), توزيع و اطلاعات مورد نياز از آنها دريافت مي‌شود.
۱۲ـ درخواست پيشنهاد (RFP) : كاربرگهايي كه به منظور ارزيابي فني و مالي پيشنهادها, به طور يكسان بين مشاوران برگزيده (فهرست كوتاه), توزيع و اطلاعات مورد نياز از آنها دريافت مي‌شود.
۱۳ـ فراخوان مشاوره: سندي كه به صورت آگهي يا دعوتنامه براي دريافت استعلام ارزيابي كيفي به اطلاع مشاوران مي‌رسد.
۱۴ـ آگهي ارزيابي: فراخواني براي دريافت استعلام ارزيابي كيفي مشاوران كه در روزنامه‌هاي كثيرالانتشار منتشر مي‌شود.
۱۵ـ مدت اعتبار پيشنهادها : مدتي كه پيشنهادهاي فـني و مالي مـشاوران (طبق جزء « ۵» بند « ب» ماده « ۱۴» قانون) معتبر است و پس از آن, در صورتي كه قرارداد منعقد نشده باشد, پيشنهادهاي مشاوران فاقد اعتبار مي‌باشد و فرآيند خريد خدمات مشاوره تجديد مي‌شود.
۱۶ـ برنامه زماني انتخاب مشاوره: سندي كه در آن, زمان و مهلت برگزاري مراحل مختلف خريد خدمات مشاوره, مدت اعتبار پيشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص مي‌شود.
۱۷ـ فهرست كوتاه: فهرست اسامي و مشخصات مشاوراني كه استعلام ارزيابي پيشنهادها را دريافت نموده و توان انجام خدمات مشاوره را در زمينه مورد نظر داشته باشند.
۱۸ـ مطالعات توجيهي: مطالعات توجيه فني, اقتصادي, اجتماعي و زيست محيطي كه به تأييد يا رد يك طرح و تعيين حدود اجراي آن منجر شود.
۱۹ـ طراحي: خدماتي كه به تعيين مشخصات فني, اجرايي, روش ساخت و تدارك يك طرح منجر مي‌شود.
۲۰ـ ارزشيابي: فرآيندي كه در آن سطح كيفي كارهاي در دست انجام يا انجام شده مشاور در مقاطع يا دوره زماني تعيين مي‌شود.
۲۱ـ گروه مشاركت: مشاوراني كه در قالب مشاركت مدني يا ثبت شده (براساس قانون تجارت), شامل دو يا چند شخص حقيقي يا حقوقي, متقاضي انجام خدمات مشاوره شوند.
۲۲ـ كارهاي مشروط: آن بخش از كارهاي مشاوره كه به لحاظ مقدار, مدت و چگونگي انجام كار, قابل پيش‌بيني نباشد.
۲۳ـ مديرطرح : شخص حقيقي يا حقوقي كه طي قرارداد مشخص وظايف مديريت بر انجام طرح را بر عهده مي‌گيرد.
ب ـ معادلها و اختصارات در اين آيين‌نامه به شرح زير مي باشد:
۱ـ طرح/پروژه:
Project
2ـ گزارش شناخت:
ITC = Information to Consultants
3ـ شرح كلي خدمات:
TOR=Terms of Reference
4ـ فراخوان/ دعوتنامه:
LOI = Letter of Invitation
5 ـ ارزيابي كيفي:
PQ = Pre-qualification
6 ـ استعلام ارزيابي كيفي:
RFQ = Request for Qualification
7ـ درخواست پيشنهاد:
RFP = Request For Proposal
8 ـ پيشنهاد فني:
TP = Technical Proposal
9ـ پيشنهاد مالي:
FP = Financial Proposal
10ـ انتخاب براساس كيفيت:
QBS = Quality Based Selection
11ـ انتخاب براساس كيفيت و قيمت:
QCBS = Quality and غير مجاز مي باشدt Based Selection
12ـ انتخاب براساس بودجه ثابت:
SFB = Selection under a Fixed Budget
13ـ انتخاب در شرايط انحصار:
SSS = Single Source Selection
14ـ هيئت انتخاب مشاور:
EC = Evaluation Committee
15ـ پيمانكار عمومي:
GC= General Contractor
16ـ شرايط عمومي قرارداد:
GCC = General Conditions of Contract
17ـ طرح و ساخت:
DB= Design and Build
18ـ طرح و ساخت (مهندسي ـ تأمين كالا ـ ساخت):
EPC = Engineering and Procurement and Construction
19ـ طرح و ساخت (مهندسي ـ ساخت):
EC = Engineering and Construction
20ـ مبلغ مشروط:
Provisional Sum
پ ـ ساير اصطلاحاتي كه در اين آيين‌نامه به كار رفته است به ترتيب براساس قانون برگزاري مناقصات و آيين‌نامه‌هاي آن, قانون محاسبات عمومي كشور, آيين‌نامه تشخيص صلاحيت مشاوران و ساير قوانين تعريف و تفسير مي‌شود.
فصل دوم ـ اصول و ضوابط خريد خدمات مشاوره
ماده۳ـ مسئوليتها و نقشها
الف ـ مسئوليتهاي كارفرما در خريد خدمات مشاوره مي‌تواند شامل موارد زير باشد:
۱ـ اجراي تمهيدات خريد خدمات مشاوره (موضوع ماده «۴» اين آيين‌نامه),
۲ـ تصميم گيري درباره تجديد فرآيند خريد خدمات مشاوره,
۳ـ مستندسازي و اطلاع رساني خريد خدمات مشاوره,
۴ـ انجام تمام مراحل خريد خدمات مشاوره ساده,
۵ ـ انعقاد قرارداد مشاوره.
ب ـ مسئوليتهاي هيئت انتخاب مشاور در فرآيند خريد خدمات مشاوره مي‌تواند شامل موارد زير باشد:
۱ـ بررسي كفايت و تأييد گزارش شناخت,
۲ـ ارزيابي كيفي مشاوران و تهيه فهرست كوتاه, شامل:
۲ـ۱ـ تأييد مفاد استعلام ارزيابي كيفي (RFQ),
2ـ۲ـ تعيين معيارهاي ارزيابي كيفي و وزن آنها,
۲ـ۳ـ امتيازدهي و ارزيابي كيفي مشاوران,
۲ـ۴ـ تهيه فهرست كوتاه و صورتجلسه ارزيابي كيفي؛
۳ـ تأييد مفاد درخواست پيشنهاد (RFP),
4ـ ارزيابي فني پيشنهادها,
۵ ـ گشايش پاكتهاي فني و قيمت,
۶ ـ ارزيابي مالي پيشنهادها و تعيين مشاور منتخب,
۷ـ تصويب شرايط انحصار.
تبصره ـ در صورتي كه از خدمات مدير طرح استفاده شود, مي‌توان مسئوليتهاي جزء «۳» بند « الف» و رديفهاي ۲ـ۱ تا ۲ـ۴ جزء «۲» بند « ب» را به مدير طرح واگذار كرد.
پ ـ مسئوليتهاي سازمان در خريد خدمات مشاوره عبارتند از:
۱ـ تهيه و ارايه فهرست مشاوران صلاحيتدار با ذكر رشته, زمينه تخصصي و پايه صلاحيت,
۲ـ تهيـه و ارايه فهرسـت بلـند مشاوران صلاحيـتدار براي مـناقصات مـحدود در رشته‌هاي مشخص شده.
ماده۴ـ تمهيدات خريد خدمات مشاوره
الف ـ كارفرما قبل از شروع فرآيند خريد خدمات مشاوره, بايد اقدامهاي زير را انجام دهد:
۱ـ تهيه گزارش شناخت (موضوع ماده «۵» اين آيين‌نامه),
۲ـ تهيه شرح كلي خدمات (موضوع ماده «۶» اين آيين‌نامه),
۳ـ تهيه اسناد درخواست پيشنهاد (موضوع ماده «۲۰» اين آيين‌نامه),
۴ـ تهيه مفاد فراخوان (موضوع ماده «۷» اين آيين‌نامه),
۵ ـ برآورد هزينه خدمات مشاوره,
۶ ـ تهيه برنامه زماني خريد خدمات مشاوره,
۷ـ تعيين روش انتخاب مشاوران (موضوع ماده «۱۸» اين آيين‌نامه),
۸ ـ تعيين هيئت انتخاب مشاور, حسب مورد,
۹ـ تهيه استعلام ارزيابي كيفي, حسب مورد (موضوع ماده «۱۵» اين آيين‌نامه),
ب ـ كارفرما بايد قبل از شروع فرآيند انتخاب مشاور, مقدمات لازم را براي اجراي تعهدات مشاور مانند مستندسازي مطالعات, نقشه‌ها و مدارك مربوط به مراحل قبلي انجام دهد و از تأمين منابع مالي كار اطمينان حاصل كند.
ماده۵ ـ گزارش شناخت
الف ـ كارفرما گزارش شناخت طرح را شامل موارد زير تهيه كند:
۱ـ عنوان, مشخصات كلي, اهداف كيفي و كمي طرح,
۲ـ سازمان كارفرمايي,
۳ـ مستندهاي تأمين منابع مالي شامل:
۳ـ۱ـ برآورد اوليه خدمات مشاوره, حسب مورد,
۳ـ۲ـ روش تأمين منابع مالي,
۴ـ برنامه زماني كلي طرح,
۵ ـ مدت اعتبار پيشنهادها,
۶ ـ اسناد فني و نقشه‌ها و مدارك طراحي به نحوي كه وضعيت طرح را به طور اجمال براي مشاور از نظر شرايط كار تبيين كند,
۷ـ فهرست مهمترين مقررات, بخشنامه‌ها و دستورالعملهاي مربوط.
تبصره ـ در مواردي كه يك يا چند جزء از موارد مندرج در بند « الف» قابل تأمين از سوي كارفرما نباشد, كارفرما مجاز است انجام آن را در قبال پرداخت هزينه در شرح كار خدمات مشاور درخواست كند.
ب ـ در صورتي كه در انجام خدمات مشاوره درطرح مورد نظر, قوانين و مقررات خاصي نظير حقوق دولتي خاص (مربوط به مقررات بيمه, عوارض, ماليات و نظاير آن), حفاظت ويژه يا ملاحظات زيست محيطي خاصي نافذ باشد, در گزارش شناخت, موارد با ذكر مقررات مربوط بايد تشريح شوند.
ماده۶ ـ شرح كلي خدمات
الف ـ شرح كلي خدمات (TOR) بايد حداقل حاوي موارد زير باشد:
۱ـ هدف و محدوده طرح,
۲ـ اطلاعات پايه, به منظور ارائه شرح تفصيلي خدمات يا متدولوژي,
۳ـ مباني, اصول, معيارها و استانداردهاي مورد نظر كارفرما,
۴ـ خروجيها و نتايج مورد نياز شامل اطلاعات, نقشه‌ها يا گزارشهايي كه مشاور بايد در مراحل مختلف يا پايان كار, به كارفرما تحويل دهد,
۵ ـ خدمات جنبي و تكميلي كه بايد توسط مشاور يا به واسطه وي توسط شخص ثالثي انجام شود,
۶ ـ وظايف مشاور در زمينه آموزش يا انتقال دانش فني, حسب مورد.
ب ـ حتي المقدور سازمان با دريافت نظر دستگاه اجرايي نسبت به تهيه و ابلاغ شرح خدمات همسان براي كارهاي مشاوره اقدام كند, در غير اينصورت, كارفرما مي‌تواند شرح تفصيلي خدمات را تهيه يا به عنوان يك امتياز فني از مشاور درخواست كند.
ماده۷ـ فراخوان
الف ـ كارفرما مي‌تواند به روشهاي زير فراخوان را منتشر كند:
۱ـ انتشـار آگهي از دو تا سه نوبـت حـداقل در يكي از روزنامه‌هاي كثيرالانتشار كشوري,
۲ـ دريافت فهرست بلند مشاوران از سازمان يا مراجع قانوني, طبق آيين‌نامه تهيه فهرست مناقصه‌گران صلاحيتدار براي مناقصه محدود, حسب مورد و ارسال دعوتنامه براي آنها,
۳ـ انتخاب دوازده مشاور توسط دستگاه اجرايي از فهرست بلند قبلي دريافت شده از سازمان يا مراجع قانوني ديگر و سه مشاور با سابقه كمتر از پنج سال, مشروط به آنكه بيش از دو سال از دريافت ليست سپري نشده باشد و ارسال دعوتنامه براي آنها در صورت دارا بودن صلاحيت و ظرفيت كاري مشاوران براساس خود اظهاري ايشان.
تبصره۱ـ در موارد خاص با تشخيص و مسئوليت دستگاه اجرايي ذيربط, تعداد مشاوران موضوع جزء (۳) بند « الف» به پنج مشاور تقليل مي‌يابد؛ در اين حالت, حداقل يك مشاور با سابقه كمتر از پنج سال بايد به ليست قبلي اضافه شود.
تبصره۲ـ براي كارهايي كه برآورد هزينه مشاوره آنها بيش از ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد, به استثناي موارد مشمول بند « ث» ماده (۱۸) اين آيين‌نامه, انتشار آگهي ضروري است.
ب ـ فراخوان مشاوره بايد حداقل شامل موارد زير باشد:
۱ـ نام و نشاني كارفرما,
۲ـ موضوع خدمات مشاوره,
۳ـ گواهينامه صلاحيت, حسب مورد,
۴ـ اعلام انجام ارزيابي كيفي, حسب مورد,
۵ ـ رشته يا زمينه تخصصي مشاور,
۶ ـ تاريخ, مهلت و نشاني دريافت و تحويل اسناد,
۷ـ نحوه دريافت اسناد ارزيابي و هزينه آن در صورت لزوم,
پ ـ در صورت انتشار آگهي و تحقق شرايط انحصار (ايجاب يك متقاضي براي انجام معامله), فراخوان ياد شده, براي احراز انحصار, بايد حداقل براي يك بار تجديد شود.
تبصره ـ در صورت احراز انحصار, قرارداد به روش ساده منعقد مي‌شود.
ماده۸ ـ همزماني خدمات مشاوره
الف ـ ارجاع همزمان فعاليتهاي جنبي و تكميلي به مشاور اصلي, در صورتي كه داراي صلاحيت لازم در رشته مربوط باشد, مجاز است.
ب ـ ارجاع خدمات زير در يك طرح به يك مشاور مجاز نيست:
۱ـ مديريت طرح با طراحي و نظارت,
۲ـ مطالعات توجيهي با طراحي و نظارت,
۳ـ مهندسي ارزش با طراحي و نظارت,
پ ـ هرگونه مشاركت در منافع مالي و تداركاتي مشاوري كه خدمات مديريت طرح, بازرسي, طراحي يا نظارت در طرحي را بر عهده گرفته است. در قراردادهاي تأمين كالا و قراردادهاي پيمانكاري همان طرح ممنوع است.
ت ـ همزماني طراحي با كارهايي كه قراردادهاي آنها به صورت مشاركت براي پيمانكاري طرح و ساخت (DB& EPC& EC), ايجاد نرم افزارهاي سفارشي و پيمانكاري عمومي (GC) ارجاع مي‌شود, مجاز است.
ماده۹ـ تشخيص صلاحيت و موازين كلي
الف ـ ارجاع كارهاي مشاوره در معاملات متوسط و معاملات بزرگ, در رشته‌هايي كه توسط سازمان تشخيص صلاحيت مي‌شوند, فقط به مشاوران داراي گواهينامه صلاحيت سازمان مجاز است.
ب ـ در رشته‌هايي كه گواهي صلاحيت يا مجوزهاي معتبر از سوي ساير مراجع قانوني صادر مي‌شود, حسب مورد, كارفرما بايد گواهي صلاحيت مربوط را درخواست كند.
پ ـ به منظور تحقق اصل رقابت مشاوران, ضمن رعايت ( منع مداخله كارمندان دولت در معاملات دولتي) معاملات مصوب۲۲/۱۰/۱۳۳۷), تمام مشاوران فراخوانده شده, بايد داراي شخصيت حقوقي مستقل نسبت به دستگاه كارفرما باشند.
تبصره۱ـ فرآيند انتخاب مشاوراني كه با حضور شركتهاي وابسته و نظاير آن انجام مي‌شود بايد به صورت انتخاب بر اساس كيفيت و قيمت (موضوع بند « ب» ماده «۱۹» اين آيين‌نامه) برگزار شود.
تبصره۲ـ تعاونيهاي كاركنان و صندوقهاي بازنشستگي نمي‌توانند با دستگاههاي ذيربط خود, قرارداد منعقد كنند.
ت ـ ارجاع كار به اشخاص حقوقي كه خدمات مشاوره را در قالب گروه مشاركت ارائه مي‌كنند, مجاز است؛ در اين صورت امتيازهاي مشاوران همكار در امتياز ارزيابي كيفي مشاور منظور مي‌شود.
ث ـ اگر اثبات شود كه مشاور در فرآيند ارزيابي و انتخاب, از مدارك جعلي يا اطلاعات خلاف واقع, تهديد, تطميع, رشوه و نظاير آن براي قبول پيشنهادهاي خود استفاده كرده است, به تشخيص هيئت رسيدگي به شكايتها به مدت حداقل دو سال از ارجاع كارهاي موضوع اين آيين‌نامه محروم مي‌شود.
تبصره ـ دستورالعمل نحوه رسيدگي به تخلفات مشاوران و اعمال محروميت از ارجاع كار, از سوي سازمان تهيه و ابلاغ مي‌شود.
ج ـ به منظور ارتقا و تضمين كيفيت خدمات مشاوره, بايد اصول زير در استفاده از خدمات مشاوره رعايت شوند:
۱ـ اصول و مقررات نظام فني و اجرايي كشور,
۲ـ انجام مطالعات توجيهي پيش از ارجاع مطالعات تفصيلي و اجرايي, حسب مورد,
۳ـ استقلال مشاور نسبت به كارفرما,
۴ـ تنظيم دقيق شرح خدمات,
۵ ـ رعايت اصل رقابت كيفي در تمام مراحل ارزيابي و ارجاع كارهاي مشاوره,
۶ ـ استفاده از قراردادهاي همسان در خدمات مشاوره, در مواردي كه قراردادهاي همسان وجود دارد,
۷ـ تحقق مسئوليت مدني مشاوران در قبال صحت و كيفيت كارها و خدمات از طريق ايجاد پوششهاي بيمه‌اي و يا ساير روشها براي تضمين خدمات.
تبصره ـ سازمان موظـف است در چهـارچوب بنـد (۲) ماده (۲۶) نسـبت به تهيـه دستورالعمل براي ارزيابي ميزان تحقق و دستيابي به اصول مصرح در جزءهاي (۱) تا (۷) اقدام و به دستگاههاي اجرايي ابلاغ كند.
ماده۱۰ـ انتخاب مشاور از طريق مناقصه
الف ـ چنانچه به تشخيص كارفرما, ارجاع خدمات مشاوره از طريق برگزاري مناقصه ضروري باشد, بايد مناقصه به صورت دو مرحله‌اي (موضوع جزء «۲» بند « الف» ماده «۴» قانون) و مطابق با روش انتخاب بر اساس كيفيت و قيمت (طبق بند « ب» ماده «۱۹» اين آيين‌نامه) برگزار شود.
ب ـ مستندسازي و اطلاع رساني مناقصاتي كه موضوع آنها خدمات مشاوره (مذكور در بند « هـ» ماده «۲۹» قانون و جزءهاي «۵» و «۷» بند « الف» ماده «۲» اين آيين‌نامه) باشد, مطابق با مناقصات دو مرحله‌اي محدود (روش قيمت ترازشده) انجام مي‌گيرد.
ماده۱۱ـ ترجيح مشاوران داخلي
الف ـ امتياز ارزيابي كيفي و امتياز فني مشاوران خارجي در عدد ۸/۰ ضرب مي‌شود.
ب ـ ترجيح مشاوران داخلي كه بخشي از سهام آنها متعلق به اشخاص خارجي باشد, مشروط بر آن است كه ميزان سهم شركاي داخلي در سود و زيان و ميزان سهم هر يك از سهامداران مشخص باشد و ميزان مشاركت سهامداران داخلي, بيش از پنجاه درصد كل سهام باشد.
ماده۱۲ـ انعقاد قراردادهاي مشاوره
الف ـ قرارداد با مشاور منتخب بايد قبل از پايان مدت اعتبار پيشنهادها منعقد شود.
ب ـ تغيـير در موضـوع و شـرايط قـراردادهاي مـشاوره بعد از تعيين مشاور منتخب ممنوع است.
تبصره ـ تغيير در حجم و مبلغ و شرايط قراردادهاي مشاوره پس از انعقاد قرارداد, تنها به درخواست كارفرما تا سقف بيست و پنج درصد و براساس مقررات موضوعه مجاز است.
پ ـ هرگونه افزايش قيمت بعد از پايان جلسه ارزيابي مالي پيشنهادها و در فاصله تعيين مشاور منتخب تا انعقاد قرارداد ممنوع است.
ت ـ كارفرما مي‌تواند در تعيين قيمت مشاوره به نحوي با مشاور قرارداد منعقد كند كه خدمات مشاوره متكي به درصدي از برآورد هزينه اجرا يا متكي به صورت وضعيت پيمانكار نباشد و به صورت مقطوع قرارداد منعقد كند.
ث ـ چنانچه مشاور در طول اجراي پروژه براساس اعمال مهندسي ارزش, برآورد پروژه را كاهش دهد, يك درصد از ميزان كاهش به عنوان پاداش به وي پرداخت مي‌شود.
ماده۱۳ـ مستند سازي و اطلاع رساني
الف ـ كارفرما موظف است فرآيند انتخاب مشاوران شامل ارزيابي كيفي مشاوران و ارزيابي فني و مالي پيشنهادها را مستندسازي كند.
ب ـ مستندهاي فرآيند انتخاب مشاوران شامل موارد زير است:
۱ـ گزارش شناخت,
۲ـ شرح كلي خدمات,
۳ـ فراخوان مشاوره,
۴ـ صورتجلسه نهايي ارزيابي كيفي مشاوران, حسب مورد,
۵ ـ صورتجلسه نهايي ارزيابي فني پيشنهاد يا پيشنهادها,
۶ ـ صورتجلسه نهايي ارزيابي مالي پيشنهاد يا پيشنهادها (صورتجلسه پاياني),
۷ـ اسناد قراردادي شامل قرارداد, ضمائم و ملحقات آن.
پ ـ كارفرما بايد تمامي مراحل خريد خدمات مشاوره را مستندسازي و مستندهاي فرآيند انتخاب مشاوران, شامل جزءهاي «۳» تا «۶» را از طريق پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات منتشر كند.
ت ـ سازمان موظف است كه فهرست مشاوران صلاحيتدار را با ذكر رشته و زمينه تخصصي, پايه صلاحيت و نتايج ارزشيابي دوره‌اي مشاوران در پايگاه ملي اطلاع‌رساني مناقصات منتشر كند.
فصل سوم ـ ارزيابي كيفي مشاوران
ماده۱۴ـ ارزيابي كيفي مشاوران
الف ـ ارزيابي كيفي مشاوران طي مراحل زير انجام مي‌شود:
۱ـ تعيين معيارهاي ارزيابي كيفي و وزن آنها,
۲ـ تعيين حداقل امتياز قابل قبول،
۳ـ تهيه استعلام ارزيابي كيفي (طبق ماده «۱۵» اين آيين‌نامه)،
۴ـ تهيه و انتشار فراخوان ارزيابي كيفي مشاوران، بنا به تشخيص كارفرما،
۵ ـ توزيع استعلام ارزيابي كيفي و دريافت پاسخ آن بنا به تشخيص كارفرما،
۶ ـ امتيازدهي به مشاوران متقاضي ارزيابي،
۷ـ تعـيين سـه تـا شش مشـاور حائز شرايط كه بالاترين امتياز را كسب كنند (تهيه فهرست كوتاه)،
۸ ـ مستندسازي و تهيه صورتجلسه ارزيابي كيفي مشاوران،
۹ـ ارسال صورتجلسه ارزيابي كيفي مشاوران توسط كارگروه فني ـ بازرگاني به كارفرما،
۱۰ـ اطلاع رساني صورتجلسه ارزيابي كيفي مشاوران.
ب ـ ارزيابي كيفي مشاوران، براساس معيارهاي زير انجام مي‌شود:
۱ـ تجربه (سابقه اجرايي) (تا ۳۰ امتياز)،
۲ـ ارزيابي كارفرمايان قبلي (تا ۲۰ امتياز)،
۳ـ ساختار سازماني مشاور (تا۲۰ امتياز)،
۴ـ خلاقيت و ابتكار مشاور در طرحها و پژوهشهاي قبلي (ده تا بيست درصد)
۵ ـ ساير موارد به تشخيص كارفرما (تا ۳۰ امتياز).
پ ـ در روش ساده، جز موارد مذكور در بند « ث» ماده «۱۸» اين آيين‌نامه، در ساير موارد ارزيابي كيفي مشاوران، به روش ارزيابي كيفي ساده و طبق معيارهاي مذكور در بند « ب» اين ماده، بدون استعلام و براساس تشخيص كارفرما و با توجه به اطلاعات قبلي و سوابق مشاور، سه تا شش مشاور از سوي كارفرما انتخاب مي‌شود.
ت ـ ارزيابي كيفي مشاوران براساس امتيازات اكتسابي بند « ب» اين ماده خواهد بود.
ث ـ نتايج ارزيابي كيفي مشاوران و فهرست كوتاه در رشته و پايه مربوط به مدت دو سال از تاريخ صورتجلسه ارزيابي كيفي معتبر است.
ج ـ دستگاههاي مركزي موظفند سامانه‌اي به وجود آورند كه نتايج ارزيابي كيفي مشاوران در طول مدت اعتبار آن براي تمام مناقصات مشابه در دستگاههاي اجرايي زير مجموعه آن دستگاه اجرايي در رشته و پايه معين، معتبر تلقي شده و لزومي به ارزيابي مجدد كيفي نباشد.
ماده۱۵ـ استعلام ارزيابي كيفي مشاوران
الف ـ استعلام ارزيابي كيفي (RFQ) بايد حداقل حاوي اطلاعات زير باشد:
۱ـ نام و نشاني كارفرما،
۲ـ موضوع خدمات مشاوره،
۳ـ مدارك صلاحيت و گواهينامه‌هاي لازم،
۴ـ حجم كار يا برآورد اوليه خدمات مشاوره، حسب مورد،
۵ ـ معيارهاي ارزيابي و امتياز آنها،
۶ ـ مدارك و مستندهاي لازم براي تعيين امتيازهاي مربوط به هر يك از معيارها، حسب مورد،
۷ـ روش محاسبه امتيازهاي مربوط به هر يك از معيارها،
۸ ـ حداقل امتياز ارزيابي كيفي قابل قبول (شصت امتياز) براي دعـوت به ارائه پيشنهاد،
۹ـ محل، زمان و مهلت دريافت و تحويل استعلام ها،
۱۰ـ نام و نشاني مدير طرح، حسب مورد.
ب ـ حداقل زمان لازم براي تكميل استعلام ارزيابي و تحويل آن، از آخرين روز توزيع استعلامها، براي ارزيابي كيفي دو هفته مي‌باشد.
پ ـ استعلام ارزيابي بايد به طور يكسان بين همه مشاوران منتخب (موضوع ماده «۷» اين آيين‌نامه)، توزيع شود.
ت ـ سازمان موظف است در چهارچوب بند «۲» ماده (۲۶) نسبت به تهيه دستورالعمل براي ارزيابي كارهاي مشاوران به وسيله كارفرمايان قبلي اقدام كند.
ماده۱۶ـ امتيازدهي براي ارزيابي كيفي مشاوران
الف ـ ارزيابي كيفي مشاوران، بايد در مهلت مقرر در استعلامهاي ارزيابي انجام شود.
ب ـ بررسي و امتيازدهي استعلام هاي ارزيابي كيفي مشاوران، نبايد با ارزيابي فني و مالي پيشنهادها همزمان باشد.
پ ـ امتياز تجـربه مشاور، براساس اطلاعات و اسناد دريافتي از مشاور، با توجه به تعداد و نوع كارهاي مشابه انجام شده در رشته و زمينه كار در پنج سال گذشته تعيين مي‌شود. حداكثر امتياز در صورتي احراز مي‌شود كه دو كار مشابه (با برآورد معادل يا بيشتر از كار موردنظر) توسط مشاور اجرا شده باشد و براي مقادير كمتر، امتياز تجربه به تناسب كاهش مي‌يابد.
ت ـ براي تعيين امتياز ارزيابي كارفرمايان قبلي، اطلاعات پنج سال گذشته شامل نشاني كارفرما و مقام مطلع در دستگاههاي كارفرمايي، موضوع و مبلغ قراردادها از طريق استعلام اخذ و در مرحله ارزيابي با پرسش از كارفرمايان قبلي، حسب مورد، نسبت به موارد زير امتياز دهي مي‌شود:
۱ـ كيفيت كار،
۲ـ كفايت كاركنان كليدي،
۳ـ تحقق اهداف زماني.
ث ـ امتياز مربوط به ساختار سازماني مشاور با توجه به موارد زير، حسب مورد تعيين مي‌شود:
۱ـ كامل بودن سازمان و كفايت كاركنان اصلي و ثابت،
۲ـ نظام برنامه‌ريزي و كنترل پروژه،
۳ـ نظام كنترل و تضمين كيفيت،
۴ـ نظام مستند سازي و روش گزارش‌دهي،
۵ـ استفاده از نظامها و ابزار فناوري اطلاعات در سطح سازمان مشاور.
ماده۱۷ـ صورتجلسه ارزيابي كيفي مشاوران
الف ـ پس از امتيازدهي و انجام ارزيابي كيفي مشاوران، صورتجلسه ارزيابي كيفي مشاوران شامل موارد زير تهيه مي‌شود:
۱ـ فهرست استعلام هاي تكميل شده توسط مشاوران كه اصل استعلامها در نزد كارفرما بايگاني مي‌شود.
۲ـ امتيازهاي كسب شده توسط هر يك از مشاوران در ارتباط با هر يك از معيارهاي ارزيابي كيفي،
۳ـ امتياز كل ارزيابي كيفي هر يك از مشاوران،
۴ـ نام و مشخصات مشاوراني كه براي درخواست پيشنهاد برگزيده شده‌اند (فهرست كوتاه)،
۵ ـ متن دعوتنامه،
۶ ـ محل و زمان تشكيل جلسه،
۷ـ نام و امضاي اشخاصي كه ارزيابي كيفي مشاوران را انجام داده‌اند.
ب ـ صورتجلسه ارزيابي كيفي مشاوران پس از تهيه و تصويب هيئت‌ انتخاب مشاور به كارفرما گزارش مي‌شود و كارفرما موظف است صورتجلسه يادشده را ظرف چهل و پنج روز بدون اسامي اشخاص دخيل در ارزيابي كيفي مشاوران در پايگاه ملي اطلاع رساني مناقصات منتشر كند.
پ ـ در صورتي كه هيچ يك از مشاوران واجد شرايط تشخيص داده نشوند (حداقل امتياز لازم را كسب نكنند)، صورتجلسه ارزيابي كيفي با ذكر اين موضوع تنظيم و فرآيند ارزيابي كيفي تجديد مي‌شود.
فصل چهارم ـ ارزيابي پيشنهادها و انتخاب مشاور
ماده۱۸ـ روشهاي انتخاب مشاوران
الف ـ روشهاي انتخاب مشاوران عبارتند از:
۱ـ روش انتخاب براساس قيمت و كيفيت،
۲ـ روش انتخاب براساس كيفيت،
۳ـ روش بودجه ثابت،
۴ـ روش ساده،
ب ـ روش انتخاب براساس قيمت و كيفيت را مي‌توان براي هر نوع كار مشاوره (موضوع جزء «۵» بند « الف» ماده «۲» اين آيين‌نامه) اعمال كرد.
پ ـ روش انتخاب براساس كيفيت مي‌تواند مطابق موارد زير باشد:
۱ـ كارهاي پژوهشي به شرط آنكه مبلغ برآوردي آنها كمتر از ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد،
۲ـ مطالعات توجيهي، مهندسي ارزش، تهيه و تنظيم استانداردها، مطالعات جامع ميان بخشي، طراحي و ارزيابي نظامهاي مديريت، مديريت فناوري اطلاعات و برنامه‌ريزي جامع.
ت ـ روش بودجه ثابت صرفاً در موارد زير مجاز است:
۱ـ كارهايي كه تعرفه‌هاي آنها توسط سازمان يا ساير مراجع قانوني تعيين شده باشد.
۲ـ بودجه مربوط به خدمات مشاوره توسط مراجع صلاحيتدار تعيين و محدود به مبلغ معيني شده باشد.
تبصره۱ـ در مواردي كه حقوق دولتي در تعرفه‌هاي يادشده تغيير يافته يا متفاوت باشد، بايد مابه‌التفاوت مربوط در تعرفه منظور شود.
تبصره۲ـ بودجه مندرج در موافقتنامه طرحهاي تملك داراييهاي سرمايه‌اي براي هزينه خدمات مشاوره برآوردي است و الزاماً از مصاديق بودجه ثابت نمي‌باشد.
ث ـ روش ساده (مذكور در بند « ت» ماده «۱۹» اين آيين نامه) صرفاً در موارد زير مجاز است:
۱ـ كارهايي كه در حد ظرفيت‌كاري مشاوران حقيقي باشد،
۲ـ كارهايي كه موضوع آن، نظارت يا تكميل مطالعات مرحله قبل همان مشاور باشد،
۳ـ كارهايي كه حائز شرايط انحصار باشد (موضوع بند « ط» ماده «۲» قانون)،
۴ـ كارهاي كارشناسي،
۵ ـ خدمات مشاوره حقوقي و امور قراردادها،
۶ ـ كارهاي پژوهشي به شرط آنكه مبلغ برآوردي آنها كمتر از ده برابر نصاب معاملات متوسط باشد.
ج ـ درصورتي كه از منابع مالي بين‌المللي استفاده شود، چنانچه طبق مقررات مربوط، تشريفات يا روشهاي ديگري براي انتخاب مشاور الزام شده باشد، رعايت آنها مجاز است.
ماده۱۹ـ فرآيندهاي خريد خدمات مشاوره
الف ـ فرآِيند خريد خدمات مشاوره بعد از اجراي تمهيدات انتخاب مشاوران (موضوع ماده «۴» اين آيين‌نامه) با توجه به روش انتخاب آغاز مي‌شود.
ب ـ فرآيند انتخاب براساس كيفيت و قيمت (QCBS) به شرح زير است:
۱ـ فراخوان مشاوره (موضوع ماده «۷» اين آيين‌نامه) و تهيه فهرست بلند،
۲ـ ارزيابي كيفي و انتخاب سه تا شش مشاور صلاحيتـدار (موضوع بنـد « پ» ماده «۱۴» اين آيين‌نامه)،
تبصره ـ در صورتي كه تعداد مشاوران صلاحيتدار كافي نباشد، كارفرما مي‌تواند فهرست كوتاه را با دعوت از مشاوراني كه در پايه بعدي تشخيص صلاحيت شده‌اند، تكميل كند.
۳ـ ارسال درخواست پيشنهاد براي مشاوران برگزيده در فهرست كوتاه (طبق ماده«۲۰» اين آيين‌نامه)،
۴ـ تهيه و تحويل پيشنهادها (طبق ماده «۲۱» اين آيين‌نامه)،
۵ ـ ارزيابي فني پيشنهادها (طبق ماده «۲۳» اين آيين‌نامه)،
۶ ـ ارزيـابي مـالي پيـشنهادها براساس قيمت ترازشده و انتخاب مشاور منتخب (طبق بند « ب» ماده «۲۴» اين آيين‌نامه)،
۷ـ انعقاد قرارداد با مشاور منتخب (طبق ماده ۱۲ اين آيين‌نامه)،
پ ـ فرآيند انتخاب براساس كيفيت (QBS) به شرح زير است:
۱ـ فراخوان مشاوره (موضوع ماده «۷» اين آيين‌نامه) و تهيه فهرست بلند،
۲ـ تهيه استعلام ارزيابي كيفي مشاوران (طبق ماده «۱۵» اين آيين‌نامه)،
۳ـ امتيازدهي براي ارزيابي كيفي مشاوران و تهيه فهرست كوتاه (موضوع ماده «۱۶» اين آيين‌نامه)،
۴ـ ارسال درخواست پيشنهاد براي مشاوران برگزيده در فهرست كوتاه (طبق ماده «۲۰» اين آيين‌نامه)،
۵ ـ تهيه و تحويل پيشنهادها (طبق ماده «۲۱» اين آيين‌نامه)،
۶ ـ ارزيابي فني پيشنهادها و تعيين مشاوري كه بالاترين امتياز فني را كسب كرده باشد (طبق ماده «۲۳» اين آيين‌نامه)،
۷ـ گشايش پاكت قيمت مشاور منتخب و ارزيابي مالي پيشنهاد وي (طبق بند «پ» ماده «۲۴» اين آيين‌نامه)،
۸ ـ انعقاد قرارداد (طبق ماده «۱۲» اين آيين‌نامه)،
تبصره۱ـ فرآيند انتخاب براساس بودجه ثابت مطابق با روش انتخاب براساس كيفيت مي‌باشد.
تبصره۲ـ در روش بودجه ثابت، چنانچه از تعرفه‌هاي قانوني يا حق‌الزحمه مصوب استفاده شود، مستندهاي مربوط به محاسبه حق‌الزحمه بايد پس از مهر و امضا در پاكت قيمت ارائه شود و مشاور تعهد خود را نسبت به انجام شرح خدمات مطابق با مستندهاي يادشده تصريح كند.
ت ـ فرآيند انتخاب ساده به شرح زير است:
۱ـ تهيه اسناد درخواست پيشنهاد (طبق ماده «۲۰» اين آيين‌نامه)،
۲ـ ارزيابي كيفي ساده (موضوع بند « پ» ماده «۱۴» اين آيين‌نامه)،
۳ـ ارسال درخواست پيشنهاد براي مشاوران برگزيده،
۴ـ تهيه و تحويل پيشنهادها (طبق ماده «۲۱» اين آيين‌نامه)،
۵ ـ ارزيابي فني و مالي.
تبصره۱ـ كارفرما در اين مرحله بايد با توجه به كم و كيف موضوع مشاوره درباره هزينه آن تحقيق كند و با رعايت صرفه و صلاح و با تأمين كيفيت موردنظر، چنانچه پيشنهاد فني و مالي مشاور مورد تأييد باشد، قرارداد با وي منعقد مي‌شود و چنانچه اخذ سه پيشنهاد ممكن نباشد، بالاترين مقام دستگاه كارفرما به تعداد موجود كفايت مي‌شود.
تبصره۲ـ در كارهاي پژوهشي كه مشمول حق تأليف، ثبت اختراع يا شرايط انحصار باشد، با تأييد بالاترين مقام دستگاه كارفرما، مي‌توان با يك استعلام و رعايت صرفه و صلاح، قرارداد مشاوره را منعقد كرد.
۶ ـ انعقاد قرارداد (طبق ماده «۱۲» اين آيين‌نامه)،
ماده۲۰ـ درخواست پيشنهاد
الف ـ درخواست پيشنهاد (RFP) شامل دو بخش است:
۱ـ بخش فني شامل:
۱ـ۱ گزارش شناخت (ITC)،
۱ـ۲ شرح كلي خدم